摘要：2018年，脱贫攻坚进入了关键之年，永安镇对脱贫户的帮扶主要依靠县级产业项目收益分配、庭院经济、就业帮扶等方式，但除了县级产业项目收益分配外，其他的增收方式收益并不稳定，全镇脱贫户增收压力巨大，永安镇深入调研、多措并举、多方发力，2019年，永安镇农机服务队项目应运而生。

一、基本情况

永安镇农机服务队项目，分为一期和二期项目，一期与二期项目均始建于2019年1月，2019年4月正式投产，一期项目投入资金137万元，采购雷沃致胜M1504-D拖拉机5台、宁波北野554-2拖拉机5台、勃锦1JH-150抛洒式秸秆还田机5台，二期项目投入资金29.4万元，采购沃特VTW-80轮式抓草机1台，共投入资金166.4万元，其中扶贫资金投入166.4万元。通过与企业签订合同，以租赁的形式收取租金，产生收益，带动帮扶户增加收入，年收入可达13.312万元。

二、具体做法

2018年，脱贫攻坚进入了关键之年，永安镇对脱贫户的帮扶主要依靠县级产业项目收益、庭院经济、就业帮扶等方式，但除了县级产业项目收益外，其他的增收方式收益并不稳定，全镇脱贫户增收压力巨大，因此萌生了要建立镇级产业项目的想法，在广泛的征求了脱贫户的意见、建议、需求后，在与上级积极沟通协商后，在与企业初步沟通洽谈后，永安镇进行了深度的分析研判，决定实施镇级产业项目，2019年，永安镇农机服务队项目应运而生。

（一）意识与责任同频共振。按照脱贫攻坚工作标准，脱贫出列村要有支撑能力较强的主导产业。永安镇虽然没有整村贫困的情况，但是镇党委、政府高度重视，坚持以人民为中心，群众利益无小事的理念，高标准落实脱贫攻坚工作，做出建设镇级产业项目的决策。为了有效推动脱贫攻坚工作，按照上级工作要求定期开展产业项目的督促检查，对项目做到实施前审核、实施中检查督促、实施后验收报账，将项目实施完成情况纳入年终目标考核，保证了脱贫攻坚工作的顺利开展，为永安镇圆满完成脱贫攻坚工作任务打下了坚实基础。

（二）调研与决策同步递进。2018年，永安镇结合实际，及时召开主要领导、分管领导、帮扶单位、村干部参加的扶贫工作大会，要求各村结合实际，对项目进行认真规划，充分尊重村民意见，把有限的资金用在刀刃上，重点解决脱贫户最急、最盼、最迫切的事。会后，各帮扶人、村干部紧抓落实，将脱贫户意见、建议、需求汇总整理，由镇党委书记牵头对这项工作分析研判，在多类型、多角度的意见、建议、需求中，脱贫户的最关心的就是自己的切身利益，也就是增收。经过多方研讨、逐个分析，针对项目实施过程中可能会出现的痛点、难点，各个击破，保证了产业项目顺利实施。

（三）创新与机制同台实践。永安镇在谋划产业项目时，如何保证脱贫户切实得到实惠成为了关键一环，脱贫户是农民中的一部分，他们也面临着大多数农民面临的两个共同问题：第一，看天吃饭。农作物收成收到自然因素影响，但自然因素并不可控，是否丰收要看“老天爷”脸色。第二、增产不增收。年景不好的年头，作物收成低，脱贫户收成不好，丰年时粮价偏低，造成了脱贫户收入提升不多。因此，如何保证产业项目收益，就成了重中之重。永安镇提出要建设“旱涝保收”的产业项目，农机服务队项目应运而生，以租赁的形式收取租金，产生收益，以此打造属于脱贫户的“铁饭碗”。为了让项目收益能够切实地进入脱贫户的腰包，永安镇责成各村与脱贫户签订增收协议，将脱贫户的增收落实到纸面上，脱贫户的增收就成了“板上钉钉”的事情。

（四）公平与公开同向发力。在脱贫户的收益能够保证的前提下，如何使得脱贫户所得公平、透明，就成了脱贫户增收工作的关键一环。对此，永安镇按照上级对项目收益管理的相关工作要求，按照一视同仁、合情合理，各尽所能、各司其职、各负其责、各得其所的原则，严格按照公告、申请、初审、评议、公示、审核、批复、公告、聘用、岗前培训的步骤，执行公益性岗位程序。按照村内实际情况，合理设置公益性岗位，将有劳动能力、参加公益性岗位意愿的脱贫户纳入公益性岗位，以公益性岗位劳动付出为依据仔细记录出工记录，严格按照工资标准，分配公益性岗位工资，对整户无劳动能力的脱贫户，经过村民代表大会确认，以项目分红的方式带动脱贫户增收；对整户外出务工的脱贫户，客观上无法参加公益性岗位活动，经过村民代表大会确认，以外出务工奖补的形式，奖励一定的资金。以全面、准确的机制保障了项目收益的全覆盖。同时，也保证了项目收益分配的公平与公开。

（五）使用与管护同标跟进。产业项目建设起来了，脱贫户的生活有了盼头，那么，如何让产业项目持续发展，让脱贫户是持续收益呢。永安镇提出，要加强项目设施管护，夯实惠民便民“基石”。为此，永安镇制定了《永安镇农机服务队项目管护制度》，坚持“谁受益、谁管护”的总体原则，成立了项目管护领导小组，明确了管护责任分工、管护主体、管护对象、管护内容、管护措施，对项目设施定期维护。确保项目设施安全运行、发挥效益，让脱贫户得到“看得见、享受得到”的实惠。

（六）自助与他助同台唱戏。“授人以鱼不如授人以渔”，永安镇通过产业项目建设，增加了就业岗位，拓展了增收渠道，让脱贫群众在家门口就能增收致富，脱贫群众就地就近就业有了依托。同时，各村为了壮大村集体经济，均确定了乡村集体经济发展带头人人选，近年来村集体经济不断壮大，有效提高了收入水平，切实提升脱贫群众勤劳致富的热情。脱贫群众自主增收的积极性越来越高。但是，永安镇却面临着另外一个现实条件的制约——脱贫户年龄普遍较大，虽有劳动能力，但半劳动力、弱劳动力人员偏多。为了拔掉这一桎梏，永安镇再出“奇招”，在设置公益性岗位时，充分考虑脱贫群众实际情况，尽力设置脱贫群众能够胜任、距离家庭住址较近的工作岗位；同时发动脱贫群众的亲戚、朋友、邻居、志愿者协助在不影响自身工作、生活的前提下，为脱贫群众开展工作提供简单而力所能及的便利。目前，永安镇“他助”行为已经蔚然成风。

（七）培训与服务同时推进。为提高干部的工作水平和脱贫群众的综合素质，镇政府专门组织镇、村干部、帮扶人举行了脱贫政策、资金管理、项目建设、报账程序等方面的培训。为提高农民群众的素质和技能，镇政府多次举办了脱贫群众技术培训，提高了这一特殊群体的实用技能水平。培训内容涵盖广泛，其中就包括公益性岗位相关技能培训，以此提升脱贫群众的综合素质，让脱贫群众能够胜任公益性岗位要求，相关的工作有质量，公益性岗位人员按劳分配，脱贫户信心高涨，拿着自己的工资更加心安理得，也免受了闲言碎语的困扰，村内环境更加整洁，乡村治理更加有效。

三、取得成效

永安镇现有脱贫户82户157人、监测户6户9人。帮扶工作得力，帮扶人入户走访成为“家常便饭”，广泛宣传相关政策，积极谋划增收渠道、落实帮扶措施。2022年永安镇脱贫户、监测户平均收入13746元，同比增长10.87%。永安镇农机服务队项目年收入达到133120元，为脱贫户、监测户增收达到人均800元。脱贫户、监测户基本医疗有保障，脱贫人口、监测对象均享受城乡居民基本医疗保险、意外险、商业医疗保险、“龙江惠民保”，大大降低脱贫人口、监测对象医疗支出。村卫生室密切关注脱贫人口、监测对象健康状况，家庭医生定期入户检查健康状况，脱贫人口、监测对象与家庭医生签约率100%。脱贫人口、监测对象义务教育有保障，全镇无义务教育阶段辍学学生。脱贫人口、监测对象住房无明显危旧情况，均为安全住房。2022年永安镇脱贫人口、监测对象水质检测均合格。

永安镇将继续严格落实帮扶政策，积极谋划增收途径，增加脱贫人口、监测对象收入，加大宣传力度、增加谈心次数，激发脱贫人口、监测对象增收的内生动力。加大医疗保险和临时救助指导力度，持续做好家庭签约医生制度落实，加大走访力度，在走访中了解脱贫人口、监测对象健康状况，为脱贫人口、监测对象做好健康检查工作，有就医的情况及时为脱贫人口、监测对象做好报销工作，使脱贫人口、监测对象切实受益。持续关注脱贫人口、监测对象住房安全，如出现破损情况及时修复，持续保障脱贫人口、监测对象住房安全。持续落实水质检测工作，为脱贫人口、监测对象定期检测水质，保障饮水安全。

古之成大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志，为实践以人民为中心理念，顺利完成脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，实现社会主义现代化，永安镇将只争朝夕，不负韶华，踏实肯干，一步一个脚印地干好每一项脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，以脱贫户、监测户脸上的笑容为目标努力工作，奋力谱写新时代永安镇华章。